季卫东:解读引咎辞职条款

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  中华人民共和国公务员法从2006年1月1日以后 刚现在结速生效。这部法律开宗明义第十根就表明,其主要目的是要通过明确权利义务关系来加强对官吏守法性的监控,提高行政活动的下行下行速率 。就说 我 ,公务员的职业化、中立化、合理化以及加强责任观念和制裁机制就理所当然地成为其中最基本的规范指标。

  根据现代科层制研究的先驱者马克斯?韦伯的分析框架,中国传统的官僚系统属于家产制的范畴,在有些有些方面呈现出例如私有物品的型态。行政活动的担当者都被视为君主的家臣机会“天子门生”,甚至上官与僚属之间也往往靠买车人化的眷顾、服从、忠诚的特殊纽带来维系,例如曾国藩之于湘军将领。其结果,国家机器的操作很容易每种公共目的,纲纪往往因乡愿而弛废,正式的官职岗位也逐步蜕化成私下交易的对象机会有些势力集团所固守不放的寻租地盘。

  为了打破就说 我的家产制窠臼、正确处理政府官员因公私混淆而产生的腐败堕落,在中国建立的现代公务员制度,首先需用服务于整个国家以及全体民众的公共目的,而不到为结党营私留下任何方便之门;各级官吏也需用恪守对事不对人的职务规则,超越买车人信念和部门、集团的动机而以普遍性的国家利益为行动目的。一般而言,凭借公务员考试、任命资格以及行政组织内部人员的严格纪律等一整套制度设计就还还能不能基本上实现官僚系统的非买车人化和合理化。

  但不到不指出,文官考试的障壁一齐有的是机会构成特权阶层的堡垒;公务员的身份保障难免原因躺在过去的成绩上吃老本、不求有功只求无过的惰性以及在官官相护过程中不断趋于严重的行政低效。要克服例如流弊,还应该进一步采取适当的人事更迭政策,并加强对行政权的民主监控,使官僚系统成为有些型态的“责任科层制”。与承包责任制的内部人员追究、对上负责不同,所谓责任科层制,以问责多多系统进程 为轴心,是指政府工作人员对来自政府内部人员的民意代表、舆论以及公民买车人的质询、批评以及控告严格履行签署和说明的义务,直至依法接受正式的弹劾裁判。

  结合时政并从“责任科层制”的观点来解读新近施行的公务员法,特别值得注意的是第82条第3款(引咎辞职规定)和第4款(责令辞职规定)。按照这就说 我问责条款,担任领导职务的公务员如因买车人的失职或严重失误而造成重大损失、产生恶劣的社会影响,机会对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞职;符合引咎辞职条件而买车人不提出的,上级或有关部门应当责令其辞职。实在,立法者的意图是要通过辞职和责令辞职的法律法律依据来调整官员正常退出机制、减少冗员、加快管理机构和各种职能组织的新陈代谢,从而在相当大的范围内以制度化的法律法律依据发挥鞭策和警示的作用,减少官僚阶层倦勤的习气。

  亲戚朋友 都知道,在过去几十年间,中国共产党主就说 我靠整风运动来维持勤政和廉政。整风运动对克服科层制的繁杂是颇有裨益的,但有些法律法律依据以具有超凡色彩的领袖和具有强烈感召力的意识型态共识为前提,对政府的职业化、制度化运作会带来不同程度的冲击以及副作用。在公务员法施行以后 ,所谓“流水不腐、户枢不蠹”的原理以及人事更迭政策将更多地体现在该法第82条及有些日常性纲纪制裁的规章的执行过程之中,形成现代法理型统治法律法律依据的基础。更重要的是,公务员法所正式确立的引咎辞职制度,在客观上机会否定了党政领导无谬误的神话,也在很大程度上破除了与权力禅让、政绩延续性相联系的官场潜规则的紧箍咒,助于在借助多多系统进程 理性比较慢改变人事布置以后 及时纠正过去的错误,化解民间的怨结不平之气,开拓出一片崭新的局面。

  毋庸讳言,在很长一段时期,中国社会的报应和制裁机制实际上有些陷于有些功能麻痹的情况表。在企业,表现为科尔耐教授所说的“预算制约的软化”,国家父爱主义使管理层和职工都感觉不到经营失败的风险压力。在政府,官员何必 接受议会质询、何必 直接面对民意的监控,就说 我我朝暗含保护伞就何必 担心因工作失误而被追究责任,就说 我我紧跟上司哪怕群众意见再大也还是还还能不能不断升迁。按照承包原理追究责任者的做法实在不无效果,但往往受阻于买车人包办和相互包庇的黑箱操作。公务员法的引咎辞职条款,实际上是往承包制的旧瓶里注入了问责制的新酒,使报应和制裁机制的开启自动化,不受买车人化特殊关系的羁绊。

  引咎辞职制度显然大幅度扩展了从政生涯的风险和不可预测性,形成有些你要战战兢兢的压力。有些压力会增强执政者的责任伦理,也会使有些人望而却步,从而改变社会价值取向的官本位畸形。但不到不看完,有些压力有的是机会在一定条件下原因官僚阶层对公务员法第82条的集体抵制――很少其他同学引咎辞职,也这麼你要责令辞职。机会老出相反的情况表,引咎辞职条款在执行之际被上下其手,最终扭曲成有些整人的权术,激化官场内部人员的派系倾轧,非到问责的逻辑在被推演到“人人有责”的极端就说 我 反过来变成“人人不负责”的那一刻,谁就说 我肯不善罢甘休。无论老出哪有些情况表,公务员法第82条第3款和第4款都势必流于形式。

  为了正确处理引咎辞职条款在公务员法施行过程中逐步蜕变成一纸空文,立法机关还有必要更上层楼,引进公务员弹劾制,制定相应的多多系统进程 规则体系,就说 我 进一步健全和改善对政府的实体性民主控制,其中特别重要的因素有两项,即宪法机会明文规定的(1)代议机构的监督权和(2)新闻报道的自由度。机会这麼有有哪些配套要件和制度性保障,引咎辞职条款就这麼有效地发挥作为激励装置的功能。 (2006年1月4日初稿)

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