李路曲 张飞龙:新加坡国家治理的特色

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   福山从分析西方殖民主义时候非西方国家国家能力低下的原应入手,提出有有3个秩序良好的社会还要具备强政府、法治和民主问责有有3个基本次要。在福山看来,政治发展顺序非常重要,在进入现代化转型时候,应首先建立强势政府而非民主制度,在尚未建立有效统治能力时候就推行民主化的政府无一例外地会遭受失败,在此时候也能有民主问责。我我随便说说福山的你什儿 观点早己为后发展国家尤其是新加坡的政治发展所证实。

   新加坡是本身强国家治理模式,一党长期执政,以现代法治来维持政治秩序,政府高效而廉洁,在经济和社会发展中起着重要作用,但政府的规模不须大,并顺应经济和社会的多元化而发展了适应的民主政治。现在其人均GDP已达5.20万美元,超过所以西方发达国家,是后发展国家中最早进入发达国家行列的。

国家治理的特点之一:强政府与小政府

   新加坡是有有3个面积仅有718.3平方公里,常住人口约5200万的城市国家,或多或少统计数据显示,在人口规模和地域面积与之相当的中国城市中,政府机构的规模要比新加坡大的多,新加坡只设有中央政府,不到 地方政府,是一级政府的行政组织构造,其中内阁各部16个,法定机构40个左右,这其中还有近20个合适中国的行业自学。以与新加坡城市面积和城市居民规模相当的中国省会城市和计划单列市为例,我国是市-区-街道三级政府底部形态,不但市一级政府设有直属的政府分支机构--局、委、办,或多或少还有区一级政府及其分支机构--局、委、办。中国省会城市平均人口约为654万人,较大城市下辖的区平均人口约为1120万,省会城市人口规模与新加坡几乎没哪些差距,机会新加坡的流动人口要远远多于中国的省会城市,但中国省会城市的政府行政机构却远远多于新加坡,市一级的政府机构平均约有200个左右,此外每个区政府的行政机构设置平均也达到近4有有3个,去掉 每个省会城市平均8个区,有有3个多一来,中国省会城市的政府机构比新加坡要多5倍以上,这还不到 把街道一级行政组织和党的专职机构统计进去(新加坡除党的中央总部外,不到 专设的党的分支机构)。

   新加坡政府的行政层级少,机构规模小,这使得政治输出和输入直接而通畅,较少会产生政策扭曲的疑问,或多或少政府的治理工作就相对简单。而中国省会城市政府的层级和机构都人为地增加了,政府规模过于庞大,这使得政治输出和输入呈现出间接性和重复性,受到多重干扰,从而原应政策扭曲和行政数率低下的疑问。从新加坡的情况来看,保持有有3个主导社会和经济发展的强政府不须一定要保留庞大的政府机构。

   我随便说说中新两国完整版都是本身强政府体制,或多或少与新加坡有有3个多的现代化城市相比,作为我国城市治理主体的政府机构就显得颇为臃肿庞杂、职责不清和人浮于事。多设置有有3个政府分支机构就要分得一份权力,权力过小它就会去争取权力,共同这也会原应政府机构的功能和权力重叠,降低政府数率。权力的运作是依托于成本的支撑,政府机构设置的增加,必然会因之而增加相应的职位,这就还要依靠更多的税收来支付行政成本。更严重的是,为了维护自身的利益,官僚机构本身形成本身利益集团,通过各种最好的办法和渠道维护、巩固和扩展自身利益,阻碍改革的顺利推进。“过大的政府权力会没人来越多地干预市场,这是阻碍改革的重要因素。”

   进行合理的制度和功能设计是保证政府有效治理的重要前提。在制度和功能设计上,新加坡政府分为两类,一类是国家行政机构, 即16个部,另一类是法定局,隶属于某有有3个部。法定机构以经营为主,共同承担着一定的政府和行业管理职能,它们在法律范围内拥有较大的自主权。亲戚朋友都还要新加坡的住屋发展局和人民自学为例。前者因新加坡在世界上较好的外理了民众的住房疑问而闻名于世。它承担着改善民众住房的任务,一方面享受政府或国家法令提供的优惠政策,当时人面引入市场机制,在政府与市场的有机结合下,不但加速推动了住房建设,或多或少使其因市场机制的引入有较充裕的资金保证。人民自学是政府管理社会基层组织的机构,负有一定的行政职能;或多或少它完整版都是进行全面的行政管理,之后 我对基层社会组织进行指导,有利于它们发挥一定的自治性,履行一定的治理社会的职能。由此看来,法定机构你什儿 半政府性半企业或半社会性的管理机构,实际上在相当程度上是把在中央集权体制下本该由政府掌握的或多或少权力和职能让渡给了市场或社会。两者都较好地体现了在政府主导下政府与市场或社会的有效结合。从新加坡的经验来看,简政放权是要把保持政府的主导作用与外理好政府与市场和社会的关系结合起来,它不原应要放弃政府的主导作用。

国家治理的特点之二:政府主导与“互赖式治理”

   新加坡的政府机构简单而高效,与它充分派挥社会组织的作用不无关系。为了适应经济市场化和社会多元化的发展,新加坡政府提出了政府与社会组织进行“互赖式治理”的方针,以建构政府与社会之间的良性互动关系,改革传统的由政府单独治理的最好的办法。由此,新加坡政府对社会组织不到 持开放的态度,大力培育和创建社团组织,以实现政府与社会的“互赖式治理”。

   新加坡社会组织的发展通常有本身最好的办法,本身是由政府自上而下创建的,你什儿 是半政府性半民间性质的,如人民自学领导下的居民委员会,还有早期的民众联络所等,它的功能是贯彻政府的方针,组织民众活动,沟通民众与政府之间的联系。机会你什儿 社会组织的领导成员并完整版都是专职的,或多或少,亲戚朋友不须总爱政府的代言人,而在很大程度上也是民众与政府沟通的桥梁。政府对你什儿 社团组织给予一定的资金和人才的支持,也适度干预其人事安排。以新加坡最大的有有3个社会组织为例,人民自学是法定机构,公民咨询委员会和民众联络所管理委员会是由政府早年创建,居民委员会则是在政府的鼓励下创建的。哪些社会组织遍布新加坡城市基层社区,在城市社区治理中发挥着巨大的作用。应该说,累似 社会组织的特点之后 我它的半政府性和半民间性,它不像多数强政府或威权主义国家那样,完整版由政府来控制社会组织,之后 我有其民间底部形态,即民众都还要在相当程度上决定哪些组织的作用。

   社会组织建立的另本身最好的办法是自下而上的,也即由民间自发组织的。近十几年来,新加坡的非政府组织有很大的发展,尤其是在经济领域,企业和企业组织的自由度很大,在近年来的多次国际经济自由度排名中,新加坡都位列世界第二名。社会组织积极发挥作用,不仅调动了它们的积极性,也弥补了政府的匮乏,尤其是社会组织多是根据社会的还要运作的,没人多再产生不还要的浪费。

   在社会组织的发展过程中,政府的作用不可低估,这是保证其有序发展的重要前提。一般来说,威权主义国家完整版都是本身强国家-弱社会的国家与社会关系底部形态,社会组织的发展受到诸多限制,这就原应国家与社会之间的相互疏离和不信任,原应二者无法公司战略合作 开展“互赖式治理”。这在传统的体制含有其合理性,但在经济市场化和社会多元化发展起来后就会削弱国家的治理能力。对此,新加坡的经验是在政府的扶持和帮助下培育一批具有实际办事能力的社会公益组织和社团,授予它们在特定领域的优先代表权,政府在经费上给予适度支持。共同,为保障社会组织也能按照政府的政策行事,要保证政府在社团领导人的构成上有一定的发言权。在社会组织的协助下,政府的简政放权不仅没人多再原应治理能力的弱化,反而都还要在不增设新的政府机构的情况下进行有效的治理。采取你什儿 “互赖式”模式有有利于消弭国家与社会之间的相互不信任感,拉近二者的距离,构建公司战略合作 式治理格局。社会组织也能在国家的监管和指导之下逐步发育成长,政府也能在社会整合的共同,保持其自主性,增强执政数率,进而提升国家治理能力。

国家治理的特点之三:淬硬层 的法治化

   新加坡是有有3个淬硬层 法治化的国家,其法治建设成功的基本经验现在仍值得亲戚朋友重视:

   一是国家发展战略都还要尽快地完成从革命斗争向现代化建设的转变,对现代法治建设有着深刻的影响。所之后 发展国家的执政党和领导人在相当长有有3个历史时期中匮乏对政治形势和国家主要任务的正确判断,致使国家长期陷入民族斗争或阶级斗争的人为争斗之中,不到 完成从革命斗争向现代化的转型,主观地把政治和法律分为不同阶级性质的,以革命法规、民族法规甚至宗教法规替代现代法律原则,这就没能有效地进行现代法治建设。

   二是相对于成熟期期期 图片 民主体制的法治建设主要依赖于政治制度和公民监督而言,后发展国家的法治建设则要外理好领导者当时人的作用、党内制约机制与司法制度的相对独立性之间的关系。一般来说,后发展国家在独立后相当有有3个时期内国家领袖当时人以及政治精英的作用很大,这是由当时的政治和社会发展水平以及政治体制底部形态所决定的。充分派挥领袖当时人和领导集团的作用算不算有有利于现代法治建设,要看领袖当时该人领导集团算不算具有现代意识和明确的现代化导向。机会具有明确的现代化导向和现代法治意识,则亲戚朋友通过强力手段建立起的国家秩序会成为现代法治建设的基础和前提;机会亲戚朋友匮乏现代化导向,则亲戚朋友通过强力手段所建立的国家秩序会成为传统的集权主义政治的基础。当然,对于你什儿 时期多数国家的领导人来说,其现代化导向与传统的政治观念兼而有之,主之后 我强弱之间的差距,因而亲戚朋友所建立的秩序中的现代性也主之后 我强弱之间的差距。

   在法治建设的过程中,新加坡党和政府的高层领导尤其是李光耀当时人把传统与现代性较好地结合了起来,具体来说,之后 我从新加坡的社会和政治现实出发,利用国家权力来建立国家秩序并进而推进现代法治建设。在建立国家秩序的阶段,国家的强力和政治领袖的“人治”起了重要作用。尽管李光耀有西最好的办法学的背景和明确的法治意识,但新加坡的政治现实使他认识到政治手段和领袖的当时人魅力是建立国家秩序和推进法治建设的前提条件。或多或少,他在进行国家政权建设和政治斗争时,一方面运用国家政权的力量打击反对派和社会不稳定势力,当时人面在你什儿 过程中尽机会依法行事,运用媒体保持行动的一定程度的公开性和透明性,通过司法多多系统进程 保持一定程度的合法性。在政治形势稳定后,则积极地进行现代法治建设,而完整版都是像所之后 发展国家那样在你什儿 时期仍然坚持革命法规。

   按照西方的民主理论,机会过于依赖领袖当时人进行法治建设,不到 其偶然性很大,也之后 我说,机会换了有有3个没人多再到 懂法和执法没人多再到 坚决的领导人,它的法治建设就很机会前功尽弃。你什儿 看法不无道理,亦曾是新加坡领导人还要外理的疑问。然而你什儿 看法所以须全面,现在看来,在一党长期执政的体制内都还要在很大程度上外理你什儿 疑问。尽管新加坡仍是一党执政,但它对高层领导人的制约机制机会建立起来,其司法的独立性机会不到 大。过去,除人民行动党及其政府的最高层对法院有实际的控制权外,当时人不须能凌驾于法院之上,而在近20年来,司法部门的独立性不到 大,执政党的领导人不须能随意对司法进行干预,加之政治透明度不到 高,反对党、媒体和公民对政府官员的监督不到 有力,因而其法治建设的成果不机会机会一党长期执政或领袖当时人的更替而被破坏。

国家治理的特点之四:不断推进民主政治建设

   新加坡独立200年来,它在人民行动党一党长期执政的情况下,反对党和社会组织完整版都是较大的发展,在大选中形成了有效竞争的局面,应该说,新加坡好的反义词发展的好,与执政党在民主的竞争环境中不断改进当时人的执政最好的办法不无关系。新加坡民主的格局机会初步形成。

   从新加坡的情况亲戚朋友都还要看完,在一党长期执政的环境中不原应民主政治不到适度发展,无论在理论上和实践上,在现代社会中一党执政都为民主政治的发展留下了很大的空间。新加坡之后 我在一党长期执政的环境中培育了民主的机制和现代法治建设。

   按照经典的西方政治学理论,权力监督不到在多元民主政体下也能建成,机会这是保证有效监督的制度前提。这并不到 错,在或多或少国家的政治实践中也得到了证实,但这不原应它适用于所有的政治现实,尤其是亲戚朋友不应忽视或否定亲戚朋友主观上对善的追求。从政治哲学上看,你什儿 理论是依靠制度对人的“恶”的本性进行制约,在现实中视官员具算不算限的权力扩张欲望,而弱化了道德的自律性。但在人的素质提高和政治发展的今天,道德自律机会不到 强。这表现在当今的政治发展中,或多或少一党长期执政的一元体制力图在政治体制中建立起完善的民主监督机制,在一党长期执政的体制中发展出不到 高的多元性或民主,或多或少,在哪些体制中不但非制度化的主体自觉的监督不到 有效,或多或少制度化的监督也被建立起来。尤其重要的是,执政者的改革意识和民主意识之后 我到 强烈,亲戚朋友会主动地推进民主和法治建设,这与过去有很大的不同。

   亲戚朋友看完的有有3个多有趣的疑问是,在多元民主体制内亲戚朋友则在考虑怎样提高政府的数率以及有效地维持社会和政治秩序,再次跳出了威权体制内亲戚朋友更多地强调民主,而民主体制内亲戚朋友更多地强调秩序的疑问。实际上,绝对意义上的权力制衡是不发生的,它之后 我亲戚朋友对权力制约的本身理想,即使是在西方多元体制中,权力制衡之后 我能过于严密,机会权力制衡与数率总爱表现出矛盾的一面,过度的权力制衡会损害执政数率包括法律运作的数率。由此看来,要想保证政府运作的数率,就要给政府一定的独立的不受约束的权力。

   (李路曲:上海师范大学比较政治研究中心教授;张飞龙:南京大学政府管理学院博士生)

   原载《当代世界》2015年第8期

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