民政部就關於規範基金會行為的若干規定做出説明

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  民政部就《關於規範基金會行為的若干

  規定(試行)》(徵求意見稿)做出説明

  4月24日,民政部就《關於規範基金會行為的若干規定(試行)》(徵求意見稿)公開徵求意見,並對《規定》的出臺背景、主要內容、重點解決的問題以及規範的對象和法律效力等做出説明。

  出臺背景

  近年來,隨著我國經濟社會快速發展,基金會的數量和規模快速增長,活動日益豐富,資助法子、保值增值法子呈現出多樣化的特徵。截至2011年底,我國基金會已有24000個,與4005年相比,6年間基金會的數量翻了一番多,平均年增長率達20%。全國24000多家基金會的總資産已經超過4000億元人民幣,2011年度捐贈總收入337億元,年度公益總支出256億元。基金會開展的公益項目涉及教育、社會福利、救災救濟、衛生健康、環保、法律、學術研討和文化體育等多個領域,其中用於救災扶貧、社會福利、教育、醫療這4個最貼近民生領域的資金約佔公益總支出的70%以上,受益對象主也不 貧困的母親、兒童、學生、失業者、殘疾人、疾病患者等,突出展現了我國基金會解決社會問題、緩解社會矛盾、推動社會發展的能力。

  我國基金會的發展雖然取得了一定的成績,但仍處於起步階段,還指在整體力量薄弱,發展不平衡;專業化程度低,職責履行缺失;实物治理不規範,自律機制不健全;資訊公開水準不高,組織公信力不強等許多問題。這些問題既有基金會自身的由于,都会 全社會思想觀念、體制機制、法律法規、政策法子等实物由于,都会 同程度地困擾著基金會的發展,使得基金會的發展與經濟社會發展的都并能及社會公眾的合理期待還指在一定的差距。為進一步規範和促進基金會的發展,民政部在總結分析基金會運作特點和主要指在問題的基礎上,起草了《關於規範基金會行為的若干規定(試行)》(以下簡稱《規定》),旨在現有法律框架內細化和完善有關基金會行為規範的法規政策,夯實登記管理機關履行職責、加強監管的法律基礎,為基金會等公益慈善組織的有關重要行為提供指引,促進規範運作和公開透明。現面向社會公開徵求意見。

  主要內容

  《規定》主要針對基金會接收和使用捐贈行為,基金會的交易、媒体合作以及保值增值行為以及基金會的資訊公開等三個方面進行了規範。主要內容如下:

  一是進一步規範了基金會接收和使用公益捐贈的行為。在捐贈接收方面,一是規定基金會應當通過訂立書面捐贈協議等法子與捐贈人明確雙方權利義務,並應當確保捐贈的公益性;二是規定捐贈收據的開具應當在實際完成了捐贈財産接收程式以後,都并能了提前或虛開捐贈收據;三是明確了確認非現金捐贈入賬價值的依據;四是明確了基金會接收食品、藥品等捐贈物品時要確保其具有使用價值;五是對基金會接收企業捐贈本企業生産的産品的行為提出了要求。在捐贈使用方面,一是重申了使用公益捐贈必須符合組織的宗旨和業務範圍;二是明確了改變捐贈財産用途的相關程式;三是要求基金會建立健全实物制度,將所有分支、代表機構、專項基金以及各項業務活動納入統一管理;四是明確了基金會日常運作費用在捐贈收入中列支的原則;五是明確了基金會項目直接成本在捐贈收入中列支的原則;六是劃清了日常運作費用和項目直接成本的界限;七是明確了公益捐贈的使用必須在基金會的全程監督之下;八是規範了基金會選擇項目執行方和受益人的原則和法子。

  二是進一步規範了基金會的交易、媒体合作和保值增值行為。一是要求基金會要區分交換交易收入和非交換交易收入。二是明確了基金會在從事交換交易時都并能遵循的原則。三是禁止基金會將本組織的名稱,公益項目品牌等其他應當用於公益目的的無形資産用於非公益目的。四是禁止基金會借募捐之名幫助企業開展産品行銷等活動。五是明確了基金會不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的借款。六是限定了基金會都并能用於保值增值的資産類型和具體運作法子。

  三是進一步加大了基金會的資訊披露力度。一是強調了基金會的資訊公佈工作必須遵循的原則。二是要求基金會在開展募捐前,應當过后制定募捐活動的有關標準,並將這些標準如捐贈人權利義務、資金詳細使用計劃、成本預算等向社會公告。三是要求基金會在通過募捐取得捐贈收入後,要定期在自身網站和其他公開媒體上公佈詳細的收入和支出明細。四是對捐贈人知情權的保障。五是基金會年度工作報告的披露。六是基金會实物制度的披露,公募基金會制定的实物制度,應在本組織網站或其他便於社會公眾查詢的公開媒體上予以公開;非公募基金會制定的实物制度,應置備于本組織辦公場所,接受捐贈人的查詢。